苹果欧盟 App Store 新商业条款遭开发者联盟集体质疑，被认定仍违反《数字市场法》（DMA）

欧洲 18 家行业机构联合发布公开信，直指苹果于 2026 年 8 月 18 日公布的欧盟 App Store 全新商业条款依然不符合欧盟《数字市场法》（DMA）要求，认为新规以新收费模式变相设置竞争壁垒，并未真正落实监管要求。这封联名信由应用公平联盟（Coalition for App Fairness）、欧洲游戏开发者联合会（EGDF）、欧洲出版商理事会（EPC）等机构共同签署，再次点燃苹果与欧洲开发者、监管机构之间围绕应用分发、支付导流、平台抽成的博弈冲突。

苹果官方表示，本次条款修订是与欧盟委员会密切协作后的成果，统一欧盟地区全部开发者的商业规则，新规将于2026 年 10 月 1 日正式生效，意在解决此前在替代分发、支付机制方面与监管机构存在的分歧。但开发者联盟提出尖锐反对，认为苹果只是做了形式层面的调整，并未消除核心的合规缺陷。

事件背景回顾

欧盟《数字市场法》将苹果划定为 “守门人（Gatekeeper）” 平台，其中DMA 第 5 条第 4 款明确强制义务：守门人必须允许开发者免费向用户传递外部渠道优惠信息、引导用户跳转至 App Store 以外渠道完成签约与交易，不得就此收取任何费用Shaping Eu…。 2025 年 4 月，欧盟委员会就此条款对苹果处以5 亿欧元（约 5.7 亿美元）罚款，认定苹果此前限制开发者导流、对外部跳转交易收费的行为违法。面对处罚，苹果持续调整商业条款，8 月 18 日发布的新版本，是其最新一轮合规修改。

苹果新规核心内容

苹果新版欧盟条款对佣金体系进行重构，取消旧版按安装量计费的核心技术费（CTF），替换为按交易额收取的5% 核心技术佣金（CTC），同时废除初始获客费、商店服务费，设置分级佣金费率，放开双支付选项，强化儿童安全保护，并放宽第三方应用市场、网页侧载分发的企业准入门槛。主要费率如下：

1. App Store 内使用苹果官方内购：标准 26%；中小企业、订阅第二年续期等优惠档 15%；
2. App Store 内使用第三方替代支付：标准 20%；优惠档 10%；
3. App Store 内应用跳转外部网页引导交易：标准15%；优惠档 10%；
4. 通过第三方应用市场、网页直接分发的应用，全部数字交易征收5% 核心技术佣金。

配套规则还包括：开发者一旦选定支付方案，必须固定执行 12 个月；所有侧载分发的应用，仍需要通过苹果的公证（Notarization）安全审核；针对未成年人设置分级家长闸门，儿童类应用禁止外部交易跳转。苹果称收费是回馈 iOS 底层工具、技术基础设施所创造的平台价值，同时兼顾欧盟用户的设备安全与隐私保护。

开发者联盟核心质疑与深度分析

联名公开信提出两大核心违规点，同时对监管机构的执法尺度表达担忧：

1. 15% 外部导流佣金直接抵触 DMA 第 5 条第 4 款

DMA 法条硬性要求导流行为应当完全免费，而苹果新规对于开发者引导用户离开 App Store 至外部网站完成购买的交易，依然征收最高 15% 佣金，仅针对部分中小开发者下调至 10%。开发者组织指出，这与欧盟委员会 2025 年 4 月处罚决定确立的 “导流价格必须为零” 的法律结论直接冲突，属于以新收费延续旧的商业限制，开发者依旧面临强烈经济动机，不敢使用外部渠道，DMA 立法想要实现的 “真正自由导流” 无法落地。

2. 5% 核心技术佣金：旧障碍换新形式，抬高替代分发成本

苹果取消按安装计费的 CTF，改为针对第三方市场、网页分发全部数字交易抽取 5% CTC。开发者联盟认为，此举只是把 “按安装收费” 转换为 “按流水抽成”，制造新的经济阻碍。对比 Windows、Linux 系统，软件开发者自主网页分发完全不需要向操作系统厂商缴纳交易佣金，苹果的 5% 佣金属于移动生态独有的额外成本，会压制第三方应用市场、网页分发渠道成长，使得替代分发难以形成足够规模，无法与 App Store 形成有效竞争。

除此之外，行业团体还指出：即便允许侧载分发，苹果依旧掌握公证审核、交易数据上报、合约准入等大量控制权，依旧保留守门人权力；苹果要求开发者按月完整上报全部替代渠道交易流水，进一步加重开发者的合规运营负担。

3. 对欧盟委员会执法模糊性的忧虑

开发者联盟在信件中表达 “深切失望”：欧盟委员会虽然尚未发布正式书面决议，但一系列非正式公开表态，给外界传递出对苹果新规表示认可的信号。如果监管机构默认这套条款合法，相当于通过协商谈判改写 DMA 成文法律，损害立法本意。联盟强烈呼吁欧盟委员会开展正式的利益相关方磋商，发布一份完整、说理充分的正式结论，厘清 2025 年 4 月处罚决定是否已经得到整改落实，消除市场巨大的法律不确定性。

多方立场对照

1. 苹果立场：新规是和监管充分协商的产物，统一条款降低开发者复杂度；各项佣金对应苹果提供的底层开发工具、系统安全、设备基础设施价值；公证审核、家长闸门等规则是为了保护欧盟消费者，防范恶意软件、未成年人消费欺诈风险；取消旧版 CTF 本身已经是重大让步，为替代分发打开空间。
2. 开发者与出版商阵营：形式合规不等于实质合规。收费结构的修改没有消除阻碍竞争的经济激励；出版商特别提出，高额导流费用严重损害媒体企业直接建立读者付费订阅关系的能力，伤害媒体行业可持续商业模式，最终也会损害欧洲消费者获取多元内容的权益。
3. 欧盟委员会：对外公开表示欢迎苹果做出调整，称会持续监督落地执行，但截至 9 月 9 日尚未出台具备法律效力的正式书面裁决，市场处于监管结果悬而未决的状态。

事件影响与行业研判

本次冲突是 DMA 落地以来，“形式合规 vs 实质合规” 典型案例。 第一，如果欧盟委员会最终判定苹果新条款违规，苹果或将面临新一轮高额处罚，需要彻底取消导流环节全部收费，并重新评估 CTC 核心技术佣金合法性；若监管接受现有条款，则会显著改变 DMA “守门人” 义务的执行尺度，为全球其他地区的平台监管提供参考先例。 第二，对于广大开发者：即便 10 月 1 日新规生效，开发者选择外部导流、网页侧载分发，依然会承担可观成本，替代分发能否真正实现规模化竞争仍存巨大问号。中小开发者、游戏厂商、新闻出版商，将持续承受生态分成压力。 第三，该事件也具备外溢效应：苹果在美国司法诉讼中也提出了相似收费逻辑，美国最高法院已经拒绝暂停地方法院针对苹果的禁令，欧盟的监管结果也会间接影响北美移动应用市场的后续走向。

开发者联盟已经呼吁全行业持续跟进本次 DMA 评估流程，敦促监管坚守立法初衷，实现真正开放、可竞争的数字生态，而不只是合同文本层面的修改。