欧盟依据《数字服务法》新增三家超大型数字服务主体，重塑欧洲数字媒体行业监管格局

2026 年 8 月 31 日，欧盟委员会正式发布公告，依据《数字服务法》（DSA），将 Roblox、Reddit 划定为超大型在线平台（VLOP），将 ChatGPT 划定为超大型在线搜索引擎（VLOSE）。其中 Roblox 是 DSA 框架下首个被归入该监管类别的游戏创作平台。三家服务申报的欧盟地区月均活跃用户均达到并超过 4500 万，触发法定认定门槛；Roblox 披露截至 2026 年 8 月 13 日的半年统计周期内，欧盟月均服务接收用户规模为 4660 万。自认定通知下达起，企业拥有四个月的合规过渡期，最晚需在 2027 年 1 月完成全部 VLOP/VLOSE 法定义务整改工作。

按照 DSA 监管规则，被认定主体必须开展系统性风险评估，识别并缓释由平台算法与服务带来的各类风险，涵盖非法内容扩散、未成年人权益侵害、用户身心健康、基本人权保障、选举秩序与公共安全等维度。企业需要建立官方与用户的专门联络通道，提升广告、推荐算法、内容审核全流程透明度，提交年度独立审计报告，向经审核的科研机构开放部分平台数据，并且提供不依赖用户画像的推荐选项；违规主体最高可被处以全球年度营业额 6% 的罚款。Roblox 已经在荷兰指定 DPDock Netherlands BV 作为欧盟法定代表，搭建面向监管机构与普通用户的多渠道沟通窗口，为合规工作做好前期准备。

监管扩围对欧盟数字媒体行业的深远影响

本次新增认定，标志欧盟 DSA 监管边界进一步向游戏 UGC 平台、社区内容网站、生成式 AI 信息工具延伸，对于整个欧洲数字媒体生态具备多重现实意义。

第一，补齐数字娱乐与 AI 信息工具的监管空白，统一大型数字服务责任标准。在此之前，DSA 监管名单以传统社交、短视频、电商、传统搜索引擎为主。Roblox 作为以青少年群体占比很高的游戏创作平台纳入 VLOP，代表游戏元宇宙类 UGC 平台正式被纳入最高等级监管；ChatGPT 归入 VLOSE 类别，则把生成式 AI 信息问答工具纳入搜索引擎监管框架。这意味着游戏、用户创作社区、AI 生成内容不再处于监管灰色地带，大型数字媒体服务无论产品形态，都需要承担同等层级的系统性风险治理责任，推动欧盟内部数字服务责任体系更加完整统一。

第二，强化未成年人保护，倒逼行业优化产品底层设计逻辑。Roblox 等平台拥有大量未成年使用者，新规不再仅仅要求事后删除有害内容，而是强制企业前置评估产品、算法、虚拟交易、社区互动当中对青少年的系统性风险，从产品设计源头降低伤害风险。这将为欧洲数字媒体、游戏、UGC 社区行业树立未成年人安全设计标杆，带动行业整体升级安全机制，惠及本土中小型数字媒体企业的产品设计参考，提升全行业对青少年权益保护意识。

第三，提升行业透明度，赋能科研与公众监督，改善数字媒体公共价值。VLOP/VLOSE 义务要求平台公开广告库、披露算法风险缓解方案、向合规科研开放脱敏数据。欧洲高校、独立研究机构将获得更多实证素材，针对虚假信息、网络暴力、算法偏见开展研究；媒体与社会公众也可基于公开报告，对大型数字平台开展外部监督，减少算法黑箱带来的负面影响，促进数字媒体行业兼顾商业收益与公共利益。

第四，营造更加公平的市场环境，降低本土企业的竞争劣势。过去海外大型平台可以依靠体量优势，在内容治理、用户保护上投入力度弱于欧洲本土服务商，形成不对等竞争。DSA 统一强制合规义务后，海外头部平台需要满足与本土企业一致的高标准，缩小竞争落差，为欧洲本土中小型数字媒体、独立游戏、社区创作服务商创造更加公平的市场竞争环境，助力欧盟数字主权建设。

行业展望

随着 DSA 监管持续落地，监管对象已经从传统社交网络拓展到游戏 UGC、AI 生成工具等新兴业态。行业观察指出，此次认定不代表三家平台已经存在违法行为，而是基于用户规模赋予更高的事前风险防控责任。后续，欧盟委员会将持续监督三家主体的整改进度，定期开展审计与调查。未来，更多新兴形态的数字媒体服务，一旦用户规模达到 4500 万月活门槛，也将触发同等监管义务，持续推动欧洲数字媒体行业向着更安全、更透明、更加尊重基本权利的方向演进。