歐盟依據《數字服務法》新增三家超大型數字服務主體，重塑歐洲數字媒體行業監管格局

2026 年 8 月 31 日，歐盟委員會正式發佈公告，依據《數字服務法》（DSA），將 Roblox、Reddit 劃定為超大型線上平臺（VLOP），將 ChatGPT 劃定為超大型線上搜索引擎（VLOSE）。其中 Roblox 是 DSA 框架下首個被歸入該監管類別的遊戲創作平臺。三家服務申報的歐盟地區月均活躍用戶均達到並超過 4500 萬，觸發法定認定門檻；Roblox 披露截至 2026 年 8 月 13 日的半年統計週期內，歐盟月均服務接收用戶規模為 4660 萬。自認定通知下達起，企業擁有四個月的合規過渡期，最晚需在 2027 年 1 月完成全部 VLOP/VLOSE 法定義務整改工作。

按照 DSA 監管規則，被認定主體必須開展系統性風險評估，識別並緩釋由平臺演算法與服務帶來的各類風險，涵蓋非法內容擴散、未成年人權益侵害、用戶身心健康、基本人權保障、選舉秩序與公共安全等維度。企業需要建立官方與用戶的專門聯絡通道，提升廣告、推薦演算法、內容審核全流程透明度，提交年度獨立審計報告，向經審核的科研機構開放部分平臺數據，並且提供不依賴用戶畫像的推薦選項；違規主體最高可被處以全球年度營業額 6% 的罰款。Roblox 已經在荷蘭指定 DPDock Netherlands BV 作為歐盟法定代表，搭建面向監管機構與普通用戶的多管道溝通窗口，為合規工作做好前期準備。

監管擴圍對歐盟數字媒體行業的深遠影響

本次新增認定，標誌歐盟 DSA 監管邊界進一步向遊戲 UGC 平臺、社區內容網站、生成式 AI 資訊工具延伸，對於整個歐洲數字媒體生態具備多重現實意義。

第一，補齊數字娛樂與 AI 資訊工具的監管空白，統一大型數字服務責任標準。在此之前，DSA 監管名單以傳統社交、短視頻、電商、傳統搜索引擎為主。Roblox 作為以青少年群體占比很高的遊戲創作平臺納入 VLOP，代表遊戲元宇宙類 UGC 平臺正式被納入最高等級監管；ChatGPT 歸入 VLOSE 類別，則把生成式 AI 資訊問答工具納入搜索引擎監管框架。這意味著遊戲、用戶創作社區、AI 生成內容不再處於監管灰色地帶，大型數字媒體服務無論產品形態，都需要承擔同等層級的系統性風險治理責任，推動歐盟內部數字服務責任體系更加完整統一。

第二，強化未成年人保護，倒逼行業優化產品底層設計邏輯。Roblox 等平臺擁有大量未成年使用者，新規不再僅僅要求事後刪除有害內容，而是強制企業前置評估產品、演算法、虛擬交易、社區互動當中對青少年的系統性風險，從產品設計源頭降低傷害風險。這將為歐洲數字媒體、遊戲、UGC 社區行業樹立未成年人安全設計標杆，帶動行業整體升級安全機制，惠及本土中小型數字媒體企業的產品設計參考，提升全行業對青少年權益保護意識。

第三，提升行業透明度，賦能科研與公眾監督，改善數字媒體公共價值。VLOP/VLOSE 義務要求平臺公開廣告庫、披露演算法風險緩解方案、向合規科研開放脫敏數據。歐洲高校、獨立研究機構將獲得更多實證素材，針對虛假資訊、網路暴力、演算法偏見開展研究；媒體與社會公眾也可基於公開報告，對大型數字平臺開展外部監督，減少演算法黑箱帶來的負面影響，促進數字媒體行業兼顧商業收益與公共利益。

第四，營造更加公平的市場環境，降低本土企業的競爭劣勢。過去海外大型平臺可以依靠體量優勢，在內容治理、用戶保護上投入力度弱於歐洲本土服務商，形成不對等競爭。DSA 統一強制合規義務後，海外頭部平臺需要滿足與本土企業一致的高標準，縮小競爭落差，為歐洲本土中小型數字媒體、獨立遊戲、社區創作服務商創造更加公平的市場競爭環境，助力歐盟數字主權建設。

行業展望

隨著 DSA 監管持續落地，監管對象已經從傳統社交網路拓展到遊戲 UGC、AI 生成工具等新興業態。行業觀察指出，此次認定不代表三家平臺已經存在違法行為，而是基於用戶規模賦予更高的事前風險防控責任。後續，歐盟委員會將持續監督三家主體的整改進度，定期開展審計與調查。未來，更多新興形態的數字媒體服務，一旦用戶規模達到 4500 萬月活門檻，也將觸發同等監管義務，持續推動歐洲數字媒體行業向著更安全、更透明、更加尊重基本權利的方向演進。