TIGA 向英国秋季预算提交政策建议，呼吁升级游戏支出税收抵免（VGEC），提振本土游戏产业

英国游戏行业贸易协会TIGA正式向英国政府提交2026 年秋季预算（Autumn Budget）政策建议书，核心诉求为优化、升级《电子游戏支出税收抵免》（Video Games Expenditure Credit，简称 VGEC），以此强化英国游戏产业竞争力、拉动高技能就业与区域经济增长TIGA。2026 年英国秋季预算定于10 月 28 日正式发布。 TIGA 结合与朴茨茅斯大学联合完成的产业经济测算报告，提出一揽子细化改革方案。当前英国游戏行业正面临压力：海外竞争对手提供力度更大的游戏制作税收优惠，英国在吸引外来投资方面竞争劣势逐步凸显；本土工作室创业数量跌至 15 年低点，就业规模出现 14 年来首次下滑，中小独立工作室普遍存在融资难、现金流紧张等痛点TIGA。本次提案旨在通过税收工具、配套基金双管齐下，改善行业经营环境。

一、英国游戏产业现状：成就与结构性压力

英国是欧洲规模最大的电子游戏产业，TIGA 与朴茨茅斯大学联合调研数据显示：全行业每年创造120 亿英镑总增加值（GVA），贡献22 亿英镑税收收入；行业具备显著高技能、区域均衡、强出口特征：80% 从业者拥有本科及以上学历，78% 从业人员分布在伦敦以外地区，95% 的英国游戏工作室拥有海外出口业务TIGA。

但行业近年显现下行信号：截至 2025 年 9 月的统计周期内，新成立游戏工作室仅 137 家，创下过去 15 年最低值；同期行业就业人数下降 4.5%，终结连续 14 年的就业扩张周期。大量中小独立工作室受制于融资渠道有限、税收申报周期长、DLC / 上线后更新开发成本无法确认抵扣等现实障碍，企业生存与扩张受到制约TIGA。同时，法国、加拿大等竞品国家游戏税收激励政策更加优厚，造成海外项目投资外流风险。

现行 VGEC 政策自 2025 年 4 月全面落地，现行基准抵免比例为34%，符合条件支出上限为项目核心成本的 80%；项目需要通过 BFI 英国文化测试方可享受抵免支持GOV.UK。

二、TIGA 完整政策改革提案清单

TIGA 的预算建议书包含 VGEC 税率调整、扩大可抵扣成本范围、明确上线后内容合规性、优化税务申报效率、设立产业成长基金五大板块，全部提案附带对应的经济增量与就业拉动测算数据：

1. 设立「游戏成长减免（Games Growth Relief）」，重点扶持中小预算项目

针对预算规模较小的游戏项目设置更高梯度抵免率：

• 方案 A：预算不超过 1500 万英镑的项目，对 80% 符合条件支出执行53% 抵免率。测算显示该改革可带动行业 GVA 增加34 亿英镑，新增6264 个岗位，其中包含 807 个游戏开发岗位。
• 方案 B：将 53% 高抵免的覆盖上限放宽至2350 万英镑，超过该预算后抵免率平滑逐步回落至基准 34%。测算可拉动 GVA 增长82 亿英镑，创造6952 个工作岗位，含 896 个开发岗TIGA。

2. 上调 VGEC 基准抵免比例、提高可抵扣支出占比

1. 将全项目通用标准抵免率，由现行34% 提升至 39%；模型测算将新增 GVA 4.362 亿英镑，创造 6291 个岗位，其中开发岗位 760 个。
2. 将符合条件可抵扣支出占比，由当前 80% 提升至100%。该举措是所有单项提案中经济拉动效果最强，预计增加 GVA317 亿英镑，创造10551 个就业岗位，含 1292 名开发人员岗位TIGA。

3. 扩大 VGEC 可计入抵扣的成本类目

1. 将实体硬件资产（生产机器、服务器设备）、游戏调试排错成本、社区运营管理成本纳入合规抵扣支出清单。
2. 下调现行 10% 英国本地核心支出门槛，增强英国承接国际游戏外包开发项目的吸引力。
3. 明确：收购已完成游戏项目之后，后续产生的全新开发投入，可以纳入 VGEC 抵扣范围TIGA。

4. 立法明确游戏上线后开发成本（DLC、版本更新）具备抵免资格

大量独立游戏依靠上线之后 DLC、持续内容更新维持营收与用户社群，但目前政策并未清晰界定该部分支出是否可以参与 VGEC 申报。TIGA 建议政府出台正式说明，确认游戏发售后的 DLC、后续迭代开发成本属于可抵扣范畴，对依靠长线运营生存的中小工作室尤为关键，稳定项目全生命周期现金流TIGA。

5. 优化 HMRC 税务申报处理时效，设置 40 个工作日 KPI 考核

TIGA 建议英国税务海关总署（HMRC）建立明确服务考核指标：绝大多数 VGEC 退税申请需要在 40 个工作日之内完成审核处理。缩短退税周期能够改善工作室现金流可预测性，降低中小团队因资金回笼周期过长带来的经营风险TIGA。

6. 配套设立游戏规模化成长基金（ScaleUp Fund）

采纳英国游戏行业委员会建议，设立联合投资模式的成长基金：面向已经拥有商业上线作品、经过初步市场验证的工作室，提供50 万200 万英镑的后期种子轮、A 轮项目资本。 基金采用共投机制：三分之二资金来自英国商业银行（British Business Bank）企业资本基金，剩余三分之一引入私人资本共同出资，由英国商业银行直接出资参与母基金，补齐本土游戏中后期融资缺口TIGA。

三、TIGA 管理层核心观点引述

TIGA 首席执行官 Richard Wilson OBE 博士

“英国是欧洲规模最大游戏市场，我们与朴茨茅斯大学联合研究表明行业创造 120 亿英镑 GVA、贡献 22 亿英镑税收。英国游戏产业以高技能就业、带动伦敦以外区域经济、高度出口化为显著特征。 优化 VGEC 税收激励，能够实实在在驱动行业增长。举例而言，针对 1500 万英镑以内项目实施 53% 抵免，可以创造超 6200 个高技能岗位，拉动 4.34 亿英镑增加值。 扩大可抵扣成本、明确上线后 DLC 开发成本合规、把退税审核压缩至 40 个工作日，整套改革组合拳，将为包括中小独立工作室在内的全行业注入重要推动力。”TIGA

TIGA 主席，NellyVision 首席执行官 Elaine Green

“英国拥有极具创造力的游戏开发者社群，但人才与创意，需要合适商业土壤才能转化成可持续的企业。尤其对于小型独立开发者，融资可得性与可预测现金流，决定工作室是勉强存活，还是有能力投入研发、扩充团队实现业务增长。 升级 VGEC 是政府支持本土游戏开发务实而有力的政策工具。针对小预算项目提高抵免比例、拓宽可抵扣成本范围、支持上线后持续开发，将让工作室敢于更有信心做长期投资，建设能够长久经营的企业。 我们希望英国持续保持全球顶级游戏开发目的地地位。一套具备竞争力、富有雄心的 VGEC 方案，叠加成长融资渠道改善，将向全行业释放政府的支持信号。”TIGA

四、提案的行业意义与潜在挑战

政策提案的行业价值

1. 重塑税收竞争力，应对全球投资竞争：通过梯度化税收抵免，缩小英国与加拿大、法国等海外游戏激励政策差距，争取更多海外投资与外包项目落地英国本土。
2. 向中小独立工作室倾斜资源：设置小预算项目更高抵免率，改变现行政策对大型项目更加友好的现状，缓解初创团队生存压力，扭转工作室创办数量下滑趋势。
3. 覆盖游戏完整生命周期，不只覆盖前期制作：将 DLC、上线后迭代、服务器硬件、社区运营纳入抵扣，匹配现代服务型游戏（LiveService）商业模式现实需求。
4. 税收 + 股权基金双轮驱动：既优化税收现金流，又配套解决中后期股权融资缺口，政策组合覆盖从项目开发到企业规模化扩张全链条。

现实约束与待解问题

本次仅为行业协会向财政部提交的建议书，并不代表政府已经接纳提案。英国财政部在 2026 年 6 月书面答复议会质询时曾表态，现阶段暂不考虑上调 VGEC 抵免比例与抵扣上限；最终改革是否落地，需要等待10 月 28 日秋季预算正式文件确认UK Parliam…。 与此同时，改革也需要平衡财政预算压力：更高的税收抵免意味着短期财政税式支出增加，TIGA 报告模型论证改革带来新增就业、GVA 与税收回流，形成正向闭环，但财政部会权衡财政成本与产业长期收益。

结语

面对英国游戏工作室创业数量下滑、就业收缩、海外税收政策竞争加剧的行业环境，TIGA 在秋季预算窗口期提交一揽子 VGEC 升级方案，从税率梯度、成本范围、DLC 合规、申报效率、配套成长基金多维度提出改革构想。整套提案的核心逻辑，是让英国游戏税收激励适配当下 LiveService 游戏商业模式，并且资源向中小独立创作团队倾斜。后续市场将重点关注 10 月 28 日秋季预算，观察财政部会采纳哪些行业建议。