歐盟 KIDS Act 立法提案引行業熱議，遊戲產業探討未成年人保護的平衡路徑

歐盟 KIDS Act 立法提案引行業熱議，遊戲產業探討未成年人保護的平衡路徑

監管與創新的權衡：歐盟 KIDS Act 法案提案引發遊戲行業深度討論

歐盟委員會於 9 月 17 日正式對外公佈《歐盟兒童數字空間責任與可靠法案》（EU KIDS Act）立法提案，旨在強化全歐盟範圍內未成年人網路保護，該法案監管邊界延伸至社交媒體、AI 聊天機器人、線上多人遊戲等數字服務，立刻在歐洲遊戲產業引發廣泛討論與不同立場的聲音。

本次提案核心是建立分級化未成年人上網管控框架，計畫對 13 歲以下群體禁止無監護訪問社交平臺；13-15 歲青少年僅允許使用受家長管控的受限帳號；面向 18 歲以下全體未成年人，強制推行年齡核驗工具，取締無限滾動、夜間推送等成癮導向的產品設計；針對遊戲行業，提案包含對面向未成年人的開箱抽卡、隨機付費微交易等商業化機制的約束條款，應用商店需要完成每一款應用（含電子遊戲）的年齡分級，落實未成年人內容訪問管控。該法案仍處於立法草案階段，後續還將經過公眾諮詢、議會審議等流程。

歐洲遊戲行業協會（Video Games Europe，VGE）發表官方聲明，對法案保護未成年人的立法初衷表示認同，但對 “一刀切” 式全域強制年齡核驗舉措提出審慎警示。協會提出，歐洲已成熟運行的 PEGI、USK 分級體系應當成為歐盟遊戲行業事實上的執行標準。協會強調，未成年人既擁有網路安全受保護的權利，同樣擁有遊戲、文化參與及休閒的權利；不建議對歐盟境內全部遊戲與所有玩家不加區分地套用嚴苛年齡核驗，應當延續《數字服務法案》DSA 所確立的風險導向監管思路。VGE 主張行業與家長共同承擔責任：由產業端保障產品基礎安全，賦予家長根據孩子個體心智成熟度，自主管控遊戲訪問許可權，兼顧保護、隱私與比例原則，同時呼籲立法開展充分的公眾磋商，產業方將與歐盟機構保持建設性溝通。

Epic Games 首席執行官蒂姆・斯威尼（Tim Sweeney）也公開對該提案表達擔憂。他認為，寬泛的限制性條款將遊戲與傳統社交媒體歸為同類進行監管，會損害下一代群體數字創造力與數字素養培養。以《堡壘之夜》創意模式、Roblox 開發工具為代表，很多遊戲已經成為青少年數字創作的載體，過度限制會剝奪年輕人數字實踐的管道，直言該方案 “對人類下一代將造成負面影響”。

對產業發展的影響

本次立法提案將深刻重塑歐洲遊戲行業合規體系。第一，若法案落地，遊戲廠商、應用商店需要重構帳號體系、接入強制年齡核驗，改造推送、任務打卡、隨機付費等產品機制，帶來較高的研發改造成本與運營合規壓力；第二，監管從事後處罰轉向 “安全設計前置”，倒逼企業在立項階段就要完成未成年人影響評估；第三，歐洲作為全球重要遊戲市場，本次監管框架或將形成示範效應，向外輸出未成年人數字保護的監管範式。同時，嚴苛的統一監管也潛藏風險：過度的全域管控有可能抬升中小型遊戲企業合規門檻，抑制創新，也可能擠壓青少年合法的數字創作、文化休閒空間。

行業啟示與借鑒意義

歐盟 KIDS Act 展現出全球數字治理領域一個核心命題：如何在未成年人權益保護、產業創新活力、兒童數字參與權三者之間找到平衡點。一方面，該法案明確傳遞出未成年人保護 “安全設計優先” 的監管導向，值得全球遊戲行業參考，推動企業主動完善防沉迷、分級、付費管控、隱私保護等內生機制；另一方面，歐洲遊戲產業協會的回饋也提示監管層面應當重視比例原則、風險分級，充分吸納行業成熟自規體系，避免簡單 “一刀切”。立法過程中開展多方公眾諮詢，讓監管機構、產業、家長、科研界共同參與，有助於產出兼顧多方權益、具備落地可行性的制度。

行業共識逐步形成：未成年人網路保護不應只是單一依靠法律強制約束，需要構建 “政府立法監管 + 企業自律合規 + 家長監護引導” 的多元協同模式，既守住未成年人身心健康底線，也保留數字時代青少年創造、探索與休閒的空間。