《數字中國建設整體佈局規劃》

近日，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體佈局規劃》（以下簡稱《規劃》），並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《規劃》指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構築國家競爭新優勢的有力支撐。加快數字中國建設，對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響。

《規劃》強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關於網絡強國的重要思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，強化系統觀念和底線思維，加強整體佈局，按照夯實基礎、賦能全局、強化能力、優化環境的戰略路徑，全面提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性，促進數字經濟和實體經濟深度融合，以數位化驅動生產生活和治理方式變革，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力。

《規劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協調有力的一體化推進格局，數字中國建設取得重要進展。數字基礎設施高效聯通，數據資源規模和品質加快提升，數據要素價值有效釋放，數字經濟發展品質效益大幅增強，政務數位化智能化水準明顯提升，數字文化建設躍上新臺階，數字社會精准化普惠化便捷化取得顯著成效，數字生態文明建設取得積極進展，數字技術創新實現重大突破，應用創新全球領先，數字安全保障能力全面提升，數字治理體系更加完善，數字領域國際合作打開新局面。到2035年，數位化發展水準進入世界前列，數字中國建設取得重大成就。數字中國建設體系化佈局更加科學完備，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域數位化發展更加協調充分，有力支撐全面建設社會主義現代化國家。

《規劃》明確，數字中國建設按照“2522”的整體框架進行佈局，即夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數位化發展國內國際“兩個環境”。

《規劃》指出，要夯實數字中國建設基礎，一是打通數字基礎設施大動脈。加快5G網絡與千兆光網協同建設，深入推進IPv6規模部署和應用，推進移動物聯網全面發展，大力推進北斗規模應用。系統優化算力基礎設施佈局，促進東西部算力高效互補和協同聯動，引導通用數據中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數據中心等合理梯次佈局。整體提升應用基礎設施水準，加強傳統基礎設施數位化、智能化改造。二是暢通數據資源大循環。構建國家數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構。推動公共數據彙聚利用，建設公共衛生、科技、教育等重要領域國家數據資源庫。釋放商業數據價值潛能，加快建立數據產權制度，開展數據資產計價研究，建立數據要素按價值貢獻參與分配機制。

《規劃》指出，要全面賦能經濟社會發展。一是做強做優做大數字經濟。培育壯大數字經濟核心產業，研究制定推動數字產業高質量發展的措施，打造具有國際競爭力的數字產業集群。推動數字技術和實體經濟深度融合，在農業、工業、金融、教育、醫療、交通、能源等重點領域，加快數字技術創新應用。支持數字企業發展壯大，健全大中小企業融通創新工作機制，發揮“綠燈”投資案例引導作用，推動平臺企業規範健康發展。二是發展高效協同的數字政務。加快制度規則創新，完善與數字政務建設相適應的規章制度。強化數位化能力建設，促進資訊系統網絡互聯互通、數據按需共用、業務高效協同。提升數位化服務水準，加快推進“一件事一次辦”，推進線上線下融合，加強和規範政務移動互聯網應用程式管理。三是打造自信繁榮的數字文化。大力發展網絡文化，加強優質網絡文化產品供給，引導各類平臺和廣大線民創作生產積極健康、向上向善的網絡文化產品。推進文化數位化發展，深入實施國家文化數位化戰略，建設國家文化大數據體系，形成中華文化資料庫。提升數字文化服務能力，打造若干綜合性數字文化展示平臺，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。四是構建普惠便捷的數字社會。促進數字公共服務普惠化，大力實施國家教育數位化戰略行動，完善國家智慧教育平臺，發展數字健康，規範互聯網診療和互聯網醫院發展。推進數字社會治理精准化，深入實施數字鄉村發展行動，以數位化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理。普及數字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型數字消費業態、面向未來的智能化沉浸式服務體驗。五是建設綠色智慧的數字生態文明。推動生態環境智慧治理，加快構建智慧高效的生態環境資訊化體系，運用數字技術推動山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎資訊平臺，構建以數字孿生流域為核心的智慧水利體系。加快數位化綠色化協同轉型。宣導綠色智慧生活方式。

《規劃》指出，要強化數字中國關鍵能力。一是構築自立自強的數字技術創新體系。健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業主導的產學研深度融合。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨幹企業引領支撐作用。加強知識產權保護，健全知識產權轉化收益分配機制。二是築牢可信可控的數字安全屏障。切實維護網絡安全，完善網絡安全法律法規和政策體系。增強數據安全保障能力，建立數據分類分級保護基礎制度，健全網絡數據監測預警和應急處置工作體系。

《規劃》指出，要優化數位化發展環境。一是建設公平規範的數字治理生態。完善法律法規體系，加強立法統籌協調，研究制定數字領域立法規劃，及時按程式調整不適應數位化發展的法律制度。構建技術標準體系，編制數字化標準工作指南，加快制定修訂各行業數位化轉型、產業交叉融合發展等應用標準。提升治理水準，健全網絡綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力，構建科學、高效、有序的管網治網格局。淨化網絡空間，深入開展網絡生態治理工作，推進“清朗”、“淨網”系列專項行動，創新推進網絡文明建設。二是構建開放共贏的數字領域國際合作格局。統籌謀劃數字領域國際合作，建立多層面協同、多平臺支撐、多主體參與的數字領域國際交流合作體系，高質量共建“數字絲綢之路”，積極發展“絲路電商”。拓展數字領域國際合作空間，積極參與聯合國、世界貿易組織、二十國集團、亞太經合組織、金磚國家、上合組織等多邊框架下的數字領域合作平臺，高質量搭建數字領域開放合作新平臺，積極參與數據跨境流動等相關國際規則構建。

《規劃》強調，要加強整體謀劃、統籌推進，把各項任務落到實處。一是加強組織領導。堅持和加強黨對數字中國建設的全面領導，在黨中央集中統一領導下，中央網絡安全和資訊化委員會加強對數字中國建設的統籌協調、整體推進、督促落實。充分發揮地方黨委網絡安全和資訊化委員會作用，健全議事協調機制，將數位化發展擺在本地區工作重要位置，切實落實責任。各有關部門按照職責分工，完善政策措施，強化資源整合和力量協同，形成工作合力。二是健全體制機制。建立健全數字中國建設統籌協調機制，及時研究解決數位化發展重大問題，推動跨部門協同和上下聯動，抓好重大任務和重大工程的督促落實。開展數字中國發展監測評估。將數字中國建設工作情況作為對有關黨政領導幹部考核評價的參考。三是保障資金投入。創新資金扶持方式，加強對各類資金的統籌引導。發揮國家產融合作平臺等作用，引導金融資源支持數位化發展。鼓勵引導資本規範參與數字中國建設，構建社會資本有效參與的投融資體系。四是強化人才支撐。增強領導幹部和公務員數字思維、數字認知、數字技能。統籌佈局一批數字領域學科專業點，培養創新型、應用型、複合型人才。構建覆蓋全民、城鄉融合的數字素養與技能發展培育體系。五是營造良好氛圍。推動高等學校、研究機構、企業等共同參與數字中國建設，建立一批數字中國研究基地。統籌開展數字中國建設綜合試點工作，綜合集成推進改革試驗。辦好數字中國建設峰會等重大活動，舉辦數字領域高規格國內國際系列賽事，推動數位化理念深入人心，營造全社會共同關注、積極參與數字中國建設的良好氛圍。