TIGA 向英國秋季預算提交政策建議，呼籲升級遊戲支出稅收抵免（VGEC），提振本土遊戲產業

英國遊戲行業貿易協會TIGA正式向英國政府提交2026 年秋季預算（Autumn Budget）政策建議書，核心訴求為優化、升級《電子遊戲支出稅收抵免》（Video Games Expenditure Credit，簡稱 VGEC），以此強化英國遊戲產業競爭力、拉動高技能就業與區域經濟增長TIGA。2026 年英國秋季預算定於10 月 28 日正式發佈。 TIGA 結合與樸茨茅斯大學聯合完成的產業經濟測算報告，提出一攬子細化改革方案。當前英國遊戲行業正面臨壓力：海外競爭對手提供力度更大的遊戲製作稅收優惠，英國在吸引外來投資方面競爭劣勢逐步凸顯；本土工作室創業數量跌至 15 年低點，就業規模出現 14 年來首次下滑，中小獨立工作室普遍存在融資難、現金流緊張等痛點TIGA。本次提案旨在通過稅收工具、配套基金雙管齊下，改善行業經營環境。

一、英國遊戲產業現狀：成就與結構性壓力

英國是歐洲規模最大的電子遊戲產業，TIGA 與樸茨茅斯大學聯合調研數據顯示：全行業每年創造120 億英鎊總增加值（GVA），貢獻22 億英鎊稅收收入；行業具備顯著高技能、區域均衡、強出口特徵：80% 從業者擁有本科及以上學歷，78% 從業人員分佈在倫敦以外地區，95% 的英國遊戲工作室擁有海外出口業務TIGA。

但行業近年顯現下行信號：截至 2025 年 9 月的統計週期內，新成立遊戲工作室僅 137 家，創下過去 15 年最低值；同期行業就業人數下降 4.5%，終結連續 14 年的就業擴張週期。大量中小獨立工作室受制於融資管道有限、稅收申報週期長、DLC / 上線後更新開發成本無法確認抵扣等現實障礙，企業生存與擴張受到制約TIGA。同時，法國、加拿大等競品國家遊戲稅收激勵政策更加優厚，造成海外專案投資外流風險。

現行 VGEC 政策自 2025 年 4 月全面落地，現行基準抵免比例為34%，符合條件支出上限為專案核心成本的 80%；專案需要通過 BFI 英國文化測試方可享受抵免支持GOV.UK。

二、TIGA 完整政策改革提案清單

TIGA 的預算建議書包含 VGEC 稅率調整、擴大可抵扣成本範圍、明確上線後內容合規性、優化稅務申報效率、設立產業成長基金五大板塊，全部提案附帶對應的經濟增量與就業拉動測算數據：

1. 設立「遊戲成長減免（Games Growth Relief）」，重點扶持中小預算專案

針對預算規模較小的遊戲專案設置更高梯度抵免率：

• 方案 A：預算不超過 1500 萬英鎊的專案，對 80% 符合條件支出執行53% 抵免率。測算顯示該改革可帶動行業 GVA 增加34 億英鎊，新增6264 個崗位，其中包含 807 個遊戲開發崗位。
• 方案 B：將 53% 高抵免的覆蓋上限放寬至2350 萬英鎊，超過該預算後抵免率平滑逐步回落至基準 34%。測算可拉動 GVA 增長82 億英鎊，創造6952 個工作崗位，含 896 個開發崗TIGA。

2. 上調 VGEC 基準抵免比例、提高可抵扣支出占比

1. 將全專案通用標準抵免率，由現行34% 提升至 39%；模型測算將新增 GVA 4.362 億英鎊，創造 6291 個崗位，其中開發崗位 760 個。
2. 將符合條件可抵扣支出占比，由當前 80% 提升至100%。該舉措是所有單項提案中經濟拉動效果最強，預計增加 GVA317 億英鎊，創造10551 個就業崗位，含 1292 名開發人員崗位TIGA。

3. 擴大 VGEC 可計入抵扣的成本類目

1. 將實體硬體資產（生產機器、伺服器設備）、遊戲調試排錯成本、社區運營管理成本納入合規抵扣支出清單。
2. 下調現行 10% 英國本地核心支出門檻，增強英國承接國際遊戲外包開發專案的吸引力。
3. 明確：收購已完成遊戲專案之後，後續產生的全新開發投入，可以納入 VGEC 抵扣範圍TIGA。

4. 立法明確遊戲上線後開發成本（DLC、版本更新）具備抵免資格

大量獨立遊戲依靠上線之後 DLC、持續內容更新維持營收與用戶社群，但目前政策並未清晰界定該部分支出是否可以參與 VGEC 申報。TIGA 建議政府出臺正式說明，確認遊戲發售後的 DLC、後續迭代開發成本屬於可抵扣範疇，對依靠長線運營生存的中小工作室尤為關鍵，穩定專案全生命週期現金流TIGA。

5. 優化 HMRC 稅務申報處理時效，設置 40 個工作日 KPI 考核

TIGA 建議英國稅務海關總署（HMRC）建立明確服務考核指標：絕大多數 VGEC 退稅申請需要在 40 個工作日之內完成審核處理。縮短退稅週期能夠改善工作室現金流可預測性，降低中小團隊因資金回籠週期過長帶來的經營風險TIGA。

6. 配套設立遊戲規模化成長基金（ScaleUp Fund）

採納英國遊戲行業委員會建議，設立聯合投資模式的成長基金：面向已經擁有商業上線作品、經過初步市場驗證的工作室，提供50 萬200 萬英鎊的後期種子輪、A 輪專案資本。 基金採用共投機制：三分之二資金來自英國商業銀行（British Business Bank）企業資本基金，剩餘三分之一引入私人資本共同出資，由英國商業銀行直接出資參與母基金，補齊本土遊戲中後期融資缺口TIGA。

三、TIGA 管理層核心觀點引述

TIGA 首席執行官 Richard Wilson OBE 博士

“英國是歐洲規模最大遊戲市場，我們與樸茨茅斯大學聯合研究表明行業創造 120 億英鎊 GVA、貢獻 22 億英鎊稅收。英國遊戲產業以高技能就業、帶動倫敦以外區域經濟、高度出口化為顯著特徵。 優化 VGEC 稅收激勵，能夠實實在在驅動行業增長。舉例而言，針對 1500 萬英鎊以內專案實施 53% 抵免，可以創造超 6200 個高技能崗位，拉動 4.34 億英鎊增加值。 擴大可抵扣成本、明確上線後 DLC 開發成本合規、把退稅審核壓縮至 40 個工作日，整套改革組合拳，將為包括中小獨立工作室在內的全行業注入重要推動力。”TIGA

TIGA 主席，NellyVision 首席執行官 Elaine Green

“英國擁有極具創造力的遊戲開發者社群，但人才與創意，需要合適商業土壤才能轉化成可持續的企業。尤其對於小型獨立開發者，融資可得性與可預測現金流，決定工作室是勉強存活，還是有能力投入研發、擴充團隊實現業務增長。 升級 VGEC 是政府支持本土遊戲開發務實而有力的政策工具。針對小預算專案提高抵免比例、拓寬可抵扣成本範圍、支持上線後持續開發，將讓工作室敢於更有信心做長期投資，建設能夠長久經營的企業。 我們希望英國持續保持全球頂級遊戲開發目的地地位。一套具備競爭力、富有雄心的 VGEC 方案，疊加成長融資管道改善，將向全行業釋放政府的支持信號。”TIGA

四、提案的行業意義與潛在挑戰

政策提案的行業價值

1. 重塑稅收競爭力，應對全球投資競爭：通過梯度化稅收抵免，縮小英國與加拿大、法國等海外遊戲激勵政策差距，爭取更多海外投資與外包專案落地英國本土。
2. 向中小獨立工作室傾斜資源：設置小預算專案更高抵免率，改變現行政策對大型專案更加友好的現狀，緩解初創團隊生存壓力，扭轉工作室創辦數量下滑趨勢。
3. 覆蓋遊戲完整生命週期，不只覆蓋前期製作：將 DLC、上線後迭代、伺服器硬體、社區運營納入抵扣，匹配現代服務型遊戲（LiveService）商業模式現實需求。
4. 稅收 + 股權基金雙輪驅動：既優化稅收現金流，又配套解決中後期股權融資缺口，政策組合覆蓋從專案開發到企業規模化擴張全鏈條。

現實約束與待解問題

本次僅為行業協會向財政部提交的建議書，並不代表政府已經接納提案。英國財政部在 2026 年 6 月書面答復議會質詢時曾表態，現階段暫不考慮上調 VGEC 抵免比例與抵扣上限；最終改革是否落地，需要等待10 月 28 日秋季預算正式檔確認UK Parliam…。 與此同時，改革也需要平衡財政預算壓力：更高的稅收抵免意味著短期財政稅式支出增加，TIGA 報告模型論證改革帶來新增就業、GVA 與稅收回流，形成正向閉環，但財政部會權衡財政成本與產業長期收益。

結語

面對英國遊戲工作室創業數量下滑、就業收縮、海外稅收政策競爭加劇的行業環境，TIGA 在秋季預算窗口期提交一攬子 VGEC 升級方案，從稅率梯度、成本範圍、DLC 合規、申報效率、配套成長基金多維度提出改革構想。整套提案的核心邏輯，是讓英國遊戲稅收激勵適配當下 LiveService 遊戲商業模式，並且資源向中小獨立創作團隊傾斜。後續市場將重點關注 10 月 28 日秋季預算，觀察財政部會採納哪些行業建議。